首席律师--孙奎律师电话：13021909386
北京刑事律师：村支书开虚假证明骗取国有款项如何定性，北京著名律师。北京海淀区律师，北京婚姻律师
北京知名律师，北京著名律师
首席律师—孙奎律师电话：13021909386 010-63805958（法律咨询，法律顾问，诉讼代理等服务）
孙奎律师，法学理论功底扎实，知识全面，工作责任心强，认真负责。法庭上冷静沉着，能言善辩，谈判中亲切、灵活，具有十分丰富的司法实践经验，在诉讼实务和非诉讼实务方面都卓有建树，先后担任多家企事业单位的常年法律顾问；同时，孙奎律师致力于诉讼实务的钻研，在刑事诉讼实务方面取得不凡的成绩，代理的民事、经济、行政案件，胜诉率达八成以上。
行政诉讼实务方面的部分典型案例：1、成功代理xx市葛xx镇官仓村五社诉xx市人民政府违法发放土地使用证行政复议案和土地确权纠纷案，撤销了xx人民政府发放的土地使用证、xx市人民政府作出的土地确权决定书；
刑事诉讼实务方面的部分典型案例：北京市首例也是2011年全国最大的非法买卖制毒物品罪案为张海明辩护、高玉雷涉嫌合同诈骗罪案、2011年媒体关注的《5名洗浴中心打工者辞职盗窃顾客百余起》盗窃罪案为张少军辩护、2012年媒体关注的《农民冒充算命大师骗2000万 女友先套对方情况》程德合诈骗罪案等一批社会影响大、法律关系复杂案件中,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助、法庭辩护，取得良好的审理结果；同时，积极为因刑事犯罪遭受物质损失的被害人提供法律服务，帮助被害人获得经济赔偿上百万元。
民事诉讼实务方面的部分典型案例：1、成功代理谢××与xx省xx旅游有限责任公司竟业限制纠纷案，法院均采纳律师意见，判决谢××不承担竟业限制违约责任。2、成功代理张海东与梁爽房屋买卖合同纠纷案，梁爽履行房屋买卖合同。
２００２年，某县刘村、任村、李村共同出资兴建了任村小学，并由陈金生负责的工程队进行修建，工程完毕后，任村小学尚欠陈金生工程款１００００元未清。时任刘村村委会主任的刘和民伙同任村党支部书记任凤岭、李村村长李全敏、负责修建任村小学的工程队负责人陈金生商议后，由刘和民、任凤岭、李全敏伪造陈金生工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，证明任村小学欠陈金生工程款８００００元。随后，刘和民、任凤岭、李全敏以债权人陈金生的名义直接将该笔债权上报给该县“普九化债”领导工作小组。债权申报后，该县“普九化债”领导工作小组把审核认定后的债权内容制成表格交给刘和民等三人，由三人将该笔债权在各村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组。公示期满债权被审核认定后，２００９年１２月份，该８００００元工程款被直接拨付到陈金生个人帐户。该款到帐后，除偿还实际修建学校的欠款１００００元外，剩余７００００元由刘和民、任凤岭、李全敏及陈金生等人分掉。（案例中所用人名为化名）
【争议】
对刘和民等人利用职务之便虚开证明、伪造合同，伙同陈金生骗取国家普九化债款７００００元的事实无异议。但对刘和民的行为构成何罪有三种不同意见。
第一种意见认为刘和民身为村基层组织工作人员，伙同他人在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。
第二种意见认为刘和民虽利用了各自的职务之便开具证明，但该“职务之便”属于其各自管理本村公务事务的“职务之便”，而非在其协助政府从事清理普九债务之时利用的“职务之便”。刘和民采取虚构事实、隐瞒真相的手段，利用政府从事清理化解农村“普九”债务工程的机会，骗取国家款项，数额巨大，其行为构成诈骗罪。
第三种意见认为刘和民身为村基层工作组织人员，私分的该笔款属于陈金生的工程队，因此应构成职务侵占罪。
【评析】
笔者认为应构成贪污罪，理由如下：
一、刘和民作为村委会主任，在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，根据《刑法》第三百八十二条、《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》等规定，属于依照法律规定的从事公务的人员，应以国家工作人员论，因此，不定定为职务侵占罪。
二、最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件中立案标准的规定（试行）》，将“利用职务上的便利”解释为：“利用职务上的便利是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权利及方便条件”。案例中刘和民虚开村委会证明，还直接将该债权上报给县“普九化债”领导工作小组，这显然是利用了经手公共财物的方便条件，属于利用其协助政府处理事务的“职务之便”，不属于诈骗罪。北京著名律师。北京海淀区律师，北京婚姻律师，北京刑事律师
三、刑法第三百八十二条第一款规定的贪污罪中的公共财物并不一定是行为人本单位财物。刑法第九十一条规定用于其他公益事业的专项基金的财产都属于公共财产。刘和民等人负责开具证明，进行公示等事项，其开具证明是支付的关键依据，因此，刘和民对工程款具有管理权限，而其正是利用这一便利，如期获得了虚报的款项，应认定为贪污罪。